教育部：严格规范高校非学历教育

近日，教育部办公厅印发《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知，从管理体制、立项招生、合作办学、教学管理、财务管理、监督处罚等方面，进一步加强对普通高等学校举办非学历教育的规范管理。

《规定》的制定有何背景？对高校非学历教育办学提出了哪些规范性要求？又提出了哪些管理和监督举措？就这些问题，记者采访了教育部职业教育与成人教育司负责人。

进一步加强对高校举办非学历教育的规范管理

被问及制定《规定》的背景，教育部职成司负责人说，非学历教育是高校人才培养的重要组成部分，是高校服务国家战略和经济社会发展的重要途径，是满足人民群众多样化学习需求的重要渠道，是推动全民终身学习和学习型社会建设的重要支撑。

对于选择在当前制定《规定》必要性的问题，这位负责人说：“近年来，我国高校非学历教育蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养了大批高素质人才，但也存在部分高校办学定位有偏差，办学治校主体责任落实不够，管理体制机制不完善，质量保证体系不健全等问题，特别是在与社会机构合作举办非学历教育方面，存在一些逐利倾向，滋生了腐败风险，影响了高校品牌声誉。为进一步加强对高校举办非学历教育的规范管理，坚决规范高校非学历教育的办学行为，教育部研究制定了《规定》。”

针对当下面临的问题，《规定》有的放矢，在“总则”中提出，非学历教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务；强化公益属性，发挥市场机制作用，主动服务国家战略、经济社会发展和人的全面发展；依托学科专业优势和特色，与学校发展定位相一致、与学校办学能力相适应；坚持依法依规治理，规范办学行为，提升人才培养质量。

落实高校办学主体责任，全面规范办学行为

随着我国产业转型升级需求的愈发迫切，各类人才对非学历教育的需求也水涨船高。据德勤会计师事务所测算，到2023年，我国非学历教育市场规模将超过6000亿元。如何规范管理这一庞大市场迫在眉睫，而《规定》的出台正逢其时。

“首先强调高校要全面落实办学主体责任。”职成司负责人介绍，《规定》明确，高校举办非学历教育原则上要以自招、自办、自管为主。

在落实高校办学的主体责任方面，《规定》提出了多项举措，如要求高校党委履行好管党治党、办学治校主体责任；高校按照“管办分离”原则，明确归口管理部门；合作办学严禁转移、下放、出让学校的管理权、办学权、招生权和教学权，严禁项目整体外包；高校应自行组织招生，严禁委托校外机构进行代理招生等。

“同时，全面规范高校非学历教育的办学行为。”职成司负责人表示。《规定》界定了非学历教育的管理体制和职责，从立项与招生、合作办学、教学管理、财务管理、条件保障等方面对高校举办非学历教育提出了规范性要求。

例如在立项与招生方面，职成司负责人指出，《规定》严格立项审批、规范项目名称、加强信息公开。

《规定》明确提出，“高校不得以‘研究生’‘硕士、博士学位’等名义举办课程进修班。面向社会举办的非学历教育不得冠以‘领导干部’‘总裁’‘精英’‘领袖’等名义，不得出现招收领导干部的宣传。”

另外，《规定》在教学管理方面，就制度建设、教学形式、资源建设以及证书发放等提出了规范性要求；在财务管理方面，提出建立健全非学历教育财务管理制度，办学所有收入纳入学校预算，统一核算，统一管理，严禁合作方以任何名义收取费用；在条件保障方面，提出进一步加强师资和管理队伍建设，优化资源配置，改善办学条件，落实场地、消防、食品、卫生、网络信息等方面安全要求，防范安全责任事故。

实现办学全过程受监控、可追溯

如何确保《规定》在施行过程中“不走样”？职成司负责人从两个层面介绍了《规定》的管理和监督举措。

在高校层面，《规定》提出了多项举措，要求建立学校非学历教育中长期规划编制、年度执行情况审查、财务审计、监督检查机制，并纳入学校党委（常委）会议事事项和‘三重一大’决策范畴。同时，要建立覆盖非学历教育立项、研发、招生、收费、教学、评价、发证等各环节的质量管理体系，实现办学全过程受监控、可追溯。高校财务、审计、教师管理、学生管理、巡视巡察、纪检监察等部门要将非学历教育监督检查纳入日常工作，防范腐败风险。有关年度办学情况明细报省级教育行政部门备案。

在教育行政部门层面，《规定》强调要加强对高校非学历教育的指导和监督，建立健全评价标准，指导高校合理确定办学规模，建立办学质量抽查和评估机制。

“同时，要建立工作责任制和责任追究制度，对非学历教育办学过程中的违规违纪违法问题依法依规严肃处理。”职成司负责人说。

对此，《规定》明确，对不按本规定执行的高校，或不具备教学条件、办学投入不足、教学质量低下的高校，责令限期整改；对拒不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，应公开通报批评，并追究有关责任人责任；对弄虚作假，蒙骗学员，借办学之名营私牟利的，应责令高校立即整改，退还所收费用，并对主要责任者和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中国教育报》2021年11月20日第2版